別名バラではない: デュアル

多くの宇宙システムの二重の性質は、国際社会の多くのメンバーによって、宇宙の安全保障に課題をもたらし、起こり得る脅威から宇宙システムを保護する取り組みを妨げる可能性がある重大な懸念事項であると考えられています。 各国が宇宙安全保障のための国際的な法規制の枠組みの確立に取り組む中、この二重性が重要な障害となり、各国がどのように規制するのが最善かについて意見が分かれています。 これらのシステムの性質により、兵器の概念的な境界があいまいになり、地球システムの軍備管理に対する従来のアプローチであるハードウェアの制限による制御が困難になります。

しかし、これらの二面性のある物体は一体何であり、なぜ懸念されるのでしょうか? 「デュアルユース」という用語は、多国間レベルでの宇宙安全保障の議論において、2つの異なるカテゴリーの物体を曖昧に指すために使用されており、国際社会のメンバーや他の利害関係者の間で混乱を引き起こしています。

「デュアルユース」という用語は、軍備管理や軍縮の議論でよく使用されます。 伝統的に、これは軍事および非軍事（民間または商業）の両方の用途または機能に使用できる物体および技術を意味すると理解されてきました。 何かが二重用途であるかどうかを理解するには、それを分析するレンズに大きく依存するため、この定義は一見単純です。 この意味で、輸出管理の観点から物品を検討する場合、「デュアルユース」という用語は、たとえ仮定であっても、特に武器を含む軍事用途に使用される可能性のあるあらゆる物品を指します。 核兵器の文脈では、この用語は輸出管理と同じ意味を持ちますが、核用途と非核用途の両方を持つ資産を区別するためにも使用できます (これは二重使用可能とも呼ばれます)。

国際人道法の観点から見ると、「二重使用」にはさらに別の意味があります。 軍事用途と民間用途の両方に使用される物体は、それが「軍事目的」であるとみなされる場合、対象となる可能性があります（特定の条件が満たされる場合）。 そういう意味で、ターゲット可能性評価を行う場合には、デュアルユース対象というものは存在しません。 オブジェクトは軍事目標であるか、標的にできる可能性があるか、そうでないかのどちらかです。 軍事目標は、その性質、場所、用途、または目的によって決まります。 この文脈での使用基準は、輸出管理の場合のように、潜在的な使用、あるいは将来の使用が想定されているものではなく、現時点で軍事的機能のために積極的に使用されている物体を指します。

宇宙安全保障への道は、冷戦真っ只中の1958年に始まった、長く発展し続けるプロセスである。このとき、当時の地政学的な対立が宇宙にまで及ぶことへの懸念を国際社会のメンバーが初めて表明した。この領域への人類は、スプートニク 1 号の打ち上げ成功により 1 年前に最初の一歩を踏み出し始めたばかりでした。これらの懸念により、国際社会はこの新しい領域の使用と探査を規制しようとするようになり、最終的にはその意欲が結実しました。 1967 年の宇宙条約と、国連の後援の下で交渉されたその後の国際宇宙条約の発効。 主に宇宙空間の平和利用に焦点を当てた国際宇宙条約を超えて、各国は宇宙空間における軍拡競争（パロス）の防止を旗印に、多国間レベルで宇宙安全保障上の懸念に明確に対処しようと努めてきた。 しかし、パロスは40年以上にわたって国連で議論されてきた重要な問題であるにもかかわらず、国際社会は宇宙安全保障メカニズムに関する合意にほとんど成功していない。

各国は、多国間協議を通じて、宇宙システムに対する主要な脅威とは何か、宇宙空間への国際法の適用可能性、あるいは達成するための法的拘束力のない措置と法的拘束力のある措置の補完性などの問題について、いくつかの収束点を見つけることができた。宇宙の安全保障。 しかし、各国が行った取り組みは、宇宙空間の安全を確保するための共通理解への道がまだ完全に踏破されていないことも示している。 大きな障害となっているのは、「デュアルユース」など、一般的に使用されている用語の異なる解釈によって生じる混乱です。 さまざまな種類の物体を指すためにこの用語を使用することは無害な問題のように思えるかもしれませんが、この問題に関する共通の理解が欠如していると誤解が生じ、その結果緊張が高まり、宇宙安全保障に取り組む国際社会の取り組みが妨げられる可能性があります。懸念事項。

宇宙における二重の性質を持つ物体に関する懸念

より広範な軍縮や軍備管理の分野と同様、宇宙に関しては、「デュアルユース」という用語は、民間と軍事の両方の機能に使用できるシステムを指すのに伝統的に使用されてきました。 全地球航法衛星システム (GNSS)、地球観測 (EO) 衛星、通信衛星などのサービス指向インフラストラクチャは、その代表的な例です。 これらの衛星は、多くの日常サービスを利用できるようにする膨大なタスクを実行することができます。 たとえば、衛星は空、陸、海での安全な航行を可能にします。 衛星サービスにより、人類は高速インターネットにアクセスし、電子金融取引を実行できるだけでなく、エネルギー網、水道、交通機関などの特定の重要なインフラストラクチャやサービスを制御および管理することも可能になります。

これらの同じ衛星は、防衛と安全保障の文脈でも、軍事機能を実行し、地球上での軍事作戦を支援するために使用されます。 GNSS は、軍隊の移動を追跡したり、軍隊の地上、空、海上のナビゲーションに使用できます。 EO を使用すると、軍が敵の能力を特定したり、潜在的なターゲットを特定したりできるようにするインテリジェンス、監視、偵察データを収集できます。 また、災害救援や人道支援活動を促進するための情報も提供します。 通信衛星は暗号化された通信を提供し、状況認識を向上させることができるため、軍隊の機動性が向上します。 これらの機能を備え、これらのサービスを提供できるのは軍事衛星だけですが、軍だけでなく民間や商業主体も運用でき、民間と軍の両方にサービスを提供する二重用途システムがますます普及してきています。

これらの衛星の軍事利用は、慣習国際法となった宇宙条約に謳われている「平和目的」の原則に準拠していると一般に理解されている。 この原則の下では、宇宙空間は「平和目的」にのみ使用されるものとし、これは一般に「非軍事」ではなく「非侵略」または「非敵対」を意味すると理解されており、したがって軍事用途を持つ宇宙システムの開発および使用が認められることになる。

これらの宇宙システムに「デュアルユース」という修飾語を与えるこの文民と軍の二重性は、多くの宇宙システムに共通する特徴であり、これらのシステムが果たせる役割により、複数の国が宇宙の安全保障を脅かす懸念事項として強調している。宇宙関係者間の不信感を助長する役割を果たします。 国際社会のメンバーは、これらのオブジェクトの運用上の曖昧さが国家間の緊張を高める一因となる可能性を懸念しています。 より具体的には、国家は、これらの二重用途資産によって提供される軍事サービスが、民間サービスや商業サービスも提供している場合でも、敵の標的になる可能性があることを懸念しています。 この懸念は、たとえ商業主体によって運用されている場合でも、潜在的に攻撃対象となる可能性がある合法的な軍事目標であるとみなすと特定の国が宣言したことを受けて、ここ数カ月でさらに高まっている。

国際社会のメンバーに懸念を引き起こす二重性システムは、上記の二重用途物だけではありません。 複数の国はまた、軌道上整備（OOS）や燃料補給、アクティブデブリ除去（ADR）など、まったく害のない商業的または民生目的で開発された技術についても懸念を表明しているが、その特性と能力により、 （たとえば、人工衛星を修理するためのロボットアームや、軌道上から宇宙ゴミを除去するための銛やレーザーなど）は、他の宇宙物体に害を与えるために再利用される可能性があります。 これらの物体は非軍事および非侵略目的のみを目的として開発されているため、軍民両用システムとは異なります。 しかし、それらは、対抗宇宙技術として機能するように再利用する必要がある可能性があります。つまり、別の宇宙物体や宇宙システムのコンポーネントを何らかの方法で（可逆的に）劣化させたり損傷したりするために利用できる資産として、再利用する必要があります。敵対者に対して有利または優位性を得るために、または不可逆的な方法で）、多くの観察者がこれらのオブジェクトを「デュアルユース」の傘の下に含めるようにしました。 より正確な用語は、宇宙安全保障の多国間プロセスで最近導入され、この 2 番目のカテゴリーの物体を指すためにますます使用されている「二重目的」です。

2 つの異なるカテゴリ: デュアルユースとデュアルパーパス

二重用途と二重目的の区別は、国連総会決議 76/231 に基づいて設立された、責任ある行動の規範、ルール、原則を通じた宇宙脅威の軽減に関するオープンエンド作業部会の第 2 回セッション中に初めて導入されました。 私は、国家だけでなく、商業界、市民社会、学術界などの他の利害関係者が潜在的な誤解を軽減し、より客観的な脅威の認識と軽減を可能にすると同時に、宇宙システムの良性の応用を促進する方法として、この区別を提案しました。

ここで提案されている「二重用途」と「二重目的」という用語は、国際人道法、特に標的化に適用される規制にすでに存在する文言に基づいており、「使用」と「目的」は、オブジェクトは軍事目標であるため、標的にされる可能性があります。 上で強調したように、軍事目標は、その性質、場所、目的、または用途によって識別できます。 この場合、目的と用途が関連する識別子です。 「使用」はオブジェクトの現在の機能に関係し、「目的」は意図された将来の用途に関係します。 ここで提案されている「二重用途」と「二重目的」の定義も同様に異なります。

二重用途と二重目的のオブジェクトは異なりますが、理論的には同時に二重用途と二重目的の両方として認定される可能性がある特性を共有する可能性があります。 例えば、操縦能力を備えた二重用途衛星は、別の衛星と衝突するように操縦させることにより、対宇宙兵器として機能するために再利用することができる。 しかし、実際には、このような方法で衛星を使用することは非現実的であり、非常にコストがかかるため、そのような状況が発生する可能性は比較的低いでしょう。

デュアルユースとデュアルパーパスの区別が意味するもの

二重用途システムと二重目的システムは宇宙システムの 2 つの異なるカテゴリであるため、これらを区別することが重要かつ必要です。 それぞれの利用と応用から生じる性質と懸念事項は異なります。 したがって、それらの扱いや規制も異なるはずです。

二重用途と二重目的を区別することが必要である理由は複数あり、それが宇宙の安全保障にプラスの影響を及ぼします。 まず、二重利用の傘の下にあるこれら 2 つの異なるカテゴリーの宇宙システムを考慮することは、宇宙システムに対する脅威に対処し、宇宙の安全を確保するためのメカニズムを交渉する取り組みにおいて混乱を招き、逆効果であることが判明しました。 国家が「デュアルユース」という表現のみを使用する場合、言及している宇宙システムの性質、それがもたらす可能性のある脅威、したがってそれを軽減する最善の方法を確認することが困難になることがよくあります。

この明確さの欠如は、ADR、OOS、ランデブーや近接操作を実行できる宇宙物体など、二重目的とみなされる技術の商用事業者にも悪影響を及ぼします。 これらの技術を真の二重用途システムとグループ化することは、軍事システムとの（不正確な）関連付けの一因となり、そのため一部の観察者はこれらの技術が宇宙空間の兵器化に寄与する可能性があると考えるようになりました。

二重用途オブジェクトと二重目的オブジェクトを明確に区別することは、これらのテクノロジー、およびそれらを使用して実行できる操作とそれらが提供するサービスをわかりやすくするのに役立ちます。 この意味で、物体をこれら 2 つの異なるカテゴリに分類すると、宇宙関係者や関係者の間で脅威に対する認識が低下し、透明性と信頼が高まることになります。

さらに、二重用途と二重目的の物体に対する規制を個別に確立することもより簡単になり、より安全な宇宙領域につながる可能性があります。 規制が効果的であるためには、交渉担当者が対処しようとしている問題と規制によって達成しようとしている目的について共通の理解を持っている必要がありますが、すべての二重性質の物体が「二重用途」に含まれる場合にはどちらも存在しません。傘。 上で強調したように、一方では軍民両用物体が懸念を引き起こしている。なぜなら、軍事物体が軍に提供するサービス（通常は地球上での軍事作戦を支援するため）は、一部の人がこれらの物体を標的にできるとみなす可能性があるからである。 しかし、一般に、二重用途の物体は他の宇宙システムに害を与える兵器として使用されないことが理解されています。 一方で、二重目的物体は、他の宇宙システムにダメージを与えたり破壊したりするために再利用、つまり兵器化される可能性があるというその能力の性質から、一部の人には懸念されると考えられています。 二重用途オブジェクトの軍事用途に適用される可能性のある潜在的な制限は、必ずしも二重目的システムにまで及ぶべきではありません。後者は必ずしも軍事的な性質のものではなく、そのような制限は、二重用途システムの有益で完全に平和的な用途を制限する可能性があるからです。目的の空間オブジェクト。 同様に、両方のカテゴリーのオブジェクトが「デュアルユース」の旗の下で同じ方法で規制されている場合、デュアルユースオブジェクトに課される特定の制限は、重要なインフラストラクチャサービスを含むデュアルユースシステムが提供するサービスを妨げる可能性があります。

これらのオブジェクトを明確に分離することでこれが回避され、既存の法律や規制の適用がより明確になり、混乱が少なくなります。 すなわち、緊張または武力紛争の場合には、国際人道法と同様に武力行使に関する法律の適用がより簡単になり、その結果、より大きな人道的保護が得られることになる。 これに関連して、二重用途または二重目的の資産を対象とした場合の結果は大きく異なる可能性があり、必要性、比例性、予防措置などの原則を検討する際には、これらの違いを考慮する必要があります。

二重目的の物体の場合、考えられる影響には、それらが提供するサービスの中断 (一時的または永続的) が含まれます。たとえば、軌道上の保守資産の場合、衛星の修理や燃料補給ができなくなる可能性があります。 さらに、資産をターゲットにするために使用される方法によっては、運動力が使用された場合に破片が生成されるなど、追加の結果が発生する可能性があります。 二重用途の物体の場合、上で強調したような地球上の生命にとって非常に重要な多くのサービスを提供するため、その影響はより大きく、地球上の人々により深く感じられる可能性があります。

二重用途と二重目的の物体の区別は、宇宙の安全保障に対する脅威が単に宇宙システムの機能から生じるのではなく、その利用方法やその使用の背後にある意図からも生じることを浮き彫りにします。 これは、特定の「再利用可能な」機能を持つ可能性のある二重目的オブジェクトの脅威認識を評価する場合に特に関連します。 これらの機能が別のオブジェクトに害を及ぼすために再利用される可能性があるという単なる事実は、必ずしもそれを意味するものではありません。 したがって、通常の動作では原則として警戒する必要はありません。 ただし、合意のないランデブーや OOS 衛星の近接運用など、そのような正常性からの逸脱は、危害を加える意図を示す可能性があるため、懸念の原因となる可能性があります。

国家と、市民社会、商業界、学術界などの非政府組織によって、二重用途と二重目的を 2 つの異なるカテゴリーのオブジェクトに分離することは、これらのオブジェクトの存在によって引き起こされる明確さの欠如を軽減するのに役立ちます。 この区別は、これらの物体に伝統的に関連付けられている知覚された曖昧さを払拭する有用な透明性と信頼構築の手段となり、したがってより安全で豊かな宇宙領域の創造に貢献するでしょう。